从2019年7月29日起，小红书APP（以下简称小红书）在各安卓手机APP市场纷纷下滑。8月1日凌晨，小红书宣布公司对站内容进行了全面调查整改，进行了自查。8月3日，小红书在AppStore也无法搜索下载。此次撤退风波前，小红书多次被曝代笔虚假种草笔记，涉嫌销售违禁药品烟草等负面消息。目前，小红书下架的原因还没有得到官方明确的回应，但主要猜测集中在小红书平台的内容控制上。

小红书是一C模式的电子商务平台，平台管理和内容安全是红书合规风险控制的重点。如何建立健全执行内容审核管理机制是包括小红书在内的网络运营者不可避免的问题。

网络运营者必须加强其注册用户账户的管理，同时实行实名制的要求。《互联网用户公信息服务管理规定》要求网民公共账户信息服务提供商对网民公共账户进行分类管理，建立网民公共账户信息服务用户信用等级管理系统，根据信用等级提供相应的服务。同时还遵循后台实名前台主动原则，对用户进行基于组织机构代码身份证号手机号等真实身份信息的认证。

《网络安全法》第二十四条还规定，为用户提供信息发布即时通讯等服务的网络运营者，在与用户签订协议或确认服务时，必须向用户提供真实的身份信息。如果用户不提供真实身份信息，网络运营者不得为其提供相关服务。

网络运营者需要审查用户在该平台上发布的信息内容，不得出现网络信息服务管理方法第15条规定的9种情况。

《网络追踪评论服务管理规定》对提供追踪评论服务的平台提出了更高的要求:①提供新闻信息追踪评论服务时，必须建立先审后发行制度②以弹幕方式提供追踪评论服务时，必须在同一平台和页面同时提供相应的静态版信息内容。《网络短视频内容审核标准细则》将各种违法违规内容细分为21部分共100条审核标准，为包括网络短视频运营者在内的所有网络运营者提供了可供参考的内容审核标准。网络运营者还应注意平台内容是否遵循知识产权保护的相关规定，不得制作和发布侵犯他人知识产权的信息。

网络运营者应设立专业的内容审核岗位，并配备相应的人员。《网络追踪评论服务管理规定》第五条第七项要求，相关平台应配备适应服务规模的评审编辑团队，提高评审编辑的专业素养。《网络短视频平台管理规范》第五条提出，审计人员应经省级以上广电管理部门组织培训，量化适应服务规模，审计人员数量应在本平台每天增加播放短视频条数的千分之一以上。

《网络安全法》第四十七条规定，网络运营人员应加强对其用户发布的信息管理，如发现法律行政法规禁止发布或发布的信息，应立即停止发布，采取消除等处置措施，防止信息扩散，保存相关记录，并向相关主管部门报告。《网民公众账号信息服务管理规定》第十一条要求网民公众账号信息服务提供商应加强本平台公众账号的监控管理，发现公布公布违法信息时，应立即采取消除等处理措施，防止公布扩散，保存相关记录。

网络运营者发现违法违规信息时，应立即停止信息传播，保存记录并向有关部门报告，同时视情对传播信息的主体进行相应处理。

因此，网络运营商需要建立并根据实际情况继续健全内容审计管理机制。如果网络运营人员没有及时采取上述措施，相关主管部门会责令纠正，给予警告，并没收违法所得。如果网络运营者拒不纠正或情节严重，相关主管部门将处以10万元以上50万元以下罚款，责令暂停相关业务停业整顿关闭网站吊销相关业务许可证或吊销营业执照，直接负责的主管等直接负责人处以1万元以上10万元以下罚款。

网络运营者可以通过网络平台自行发布信息。例如，与广告主合作，在平台上发布网络广告。此时，网络运营者作为广告发布者，必须遵循《广告法》和《网络广告管理暂行办法》对广告发布者发布信息的要求。

在UGC模式下，假如互联网运营商沒有直接参加互联网广告运营活动，能够视为仅仅为互联网广告提供信息服务的互联网信息服务提供商，有利用其信息服务发布违法广告，立即阻拦义务。如果不履行该义务，将面临《广告法》第64条规定的行政处罚：市场监督管理部门没收违法所得，违法所得5万元以上，违法所得2倍以上3倍以下罚款，违法所得不足5万元，处罚1万元以上5万元以下罚款情况严重，有关部门依法停止相关业务。

网络平台用户通过平台发布内容也必须受到相应的法律规定。以小红书为例，平台上发布的多种草本实际上是与商家合作的有偿行为，法律上应该认定为广告，通过控制该帐户的主体可以认定为商业机构和自然人为广告主和广告代言人。发布具有广告性质的种草笔记的用户应遵守《广告法》和《网络广告管理暂行办法》等法律法规规定。迄今为止，小红书在平台上有很多种草笔记，涉嫌销售烟草违禁药品和保健品。这实际上是违反《广告法》第57条第62条和《网络广告管理暂行办法》第5条的违法行为，这些用户必须受到《广告法》和《网络广告管理暂行办法》的相应规定。

2019年4月，由于新浪网未执行内容审核管理义务，网信办对新浪新闻新浪博客等APP处以下一个月的处罚。6月，网易云音乐喜马拉雅soul陪伴我吱吱语言游戏空耳等约30个音频平台，传播历史虚无主义淫秽色情内容，被有关部门采访撤退关闭。

《网络安全法》第47条明确规定了网络运营者的内容审批管理义务，在此之前，也有很多法律文件从各个方面向网络运营者的内容审批管理义务提出要求。为什么网络运营商不能有效地执行这个义务，下一个事件频发？

一是技术问题。平台用户数量巨大，内容复杂，如何正确过滤违法信息是一个难题。以小红书为例，该平台以内容共享为特色，违法违规信息往往与正常用户的共享内容混淆，难以区分，过滤难度大。

二是成本问题。加强平台审核力度，需要不断提升审核技术，培养具有审核能力的审核人员，无论是技术升级还是人员培训，都需要投入巨大的持续成本。例如，今日头条将审核员团队扩大到10000人以上。

三是利益问题。如果过于重视审核，可能会误伤正常用户，甚至导致平台活跃度下降，这将直接影响网络运营商的经济收入，如何在内容和活跃度之间权衡，是网络运营商应对的困境。

一是现有规定比较笼统，缺乏可操作性。《网络信息服务管理办法》第十五条规定，九种不得制作文案发布传播的信息，但各类违法信息的具体违法界限尚不明确，没有相应的执行标准，平台在过滤相应信息时缺乏可操作的审核标准，有关部门在监管时客观稳定的标准。

二是目前的监管模式对网民的威慑力较低。目前，中国监管部门整顿专注于网络运营人员，追究发布违法违规信息的网民权力主要交给网络运营人员。例如《移动互联网APP信息服务管理规定》第七条规定，如果用户通过平台发布违法违规信息内容，那么移动互联网APP提供商就需要视情采取警示限制功能暂停更新关闭账号等处置措施，记录并向相关主管部门汇报。在这种模式下，发布违法违规信息的用户很难直接承担法律责任，即使账户被查封，也可以通过其他账户继续实施违法行为，不利于实际执行网络内容监管。

因此，除了平台内部应该建立更好的内容审查制度外，外部法律制度的构建也必须不断完善。例如，发布实施细则，为平台和相关部门提供定义和清除违法信息的实践指导。同时，由于目前我国监管部门难以直接处罚违法行为的平台用户，建议有关部门加强与网络运营者的联动，通过社会信用机制约束使用网络信息服务存在严重失信行为的主体，从根本上控制违法信息的发布和传播。

内容审核管理机制的建立健全是所有网络运营者的网络安全合规义务，对红书等内容生产依赖度高的网络运营者尤为如此。内容擦球可能在短期内获得流量和经济效益，但最终不是长期的计划。平台内充斥着大量的违法信息，不仅增加了合规性的风险，还导致了市场信任度的下降和品牌价值的下降。因此，网络运营者需要定期进行自查，确定其业务模式与内容生产的相关性和内容生产失控的潜在风险，建立相应的内容审核管理机制，更好地应对合规风险和市场竞争压力。

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